云南出台实施意见强化生态环境分区管控 服务助推生态绿色高质量发展

　　为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》精神，加强生态环境分区管控，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，科学指导全省各类开发保护建设活动，协同推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护，近日，云南省委办公厅、云南省政府办公厅制定出台《关于加强生态环境分区管控的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

　　《实施意见》包括建立健全生态环境分区管控体系、助推生态绿色高质量发展、厚植高品质生态环境底色、完善分区管控工作机制、强化监督考核和保障措施六个方面内容，共计提出18条具体措施。

　　《实施意见》要求，云南省各级各相关部门要充分尊重自然规律和区域差异，全面落实主体功能区战略，充分衔接国土空间规划和用途管制，围绕“3815”战略发展目标，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设人与自然和谐共生的美丽云南。

　　构建“1+5+16+N”生态环境分区管控体系

　　在建立健全生态环境分区管控体系方面，《实施意见》提出，云南省要统筹推进分级分区动态管控，坚持省级统筹、州（市）落地的原则，由省政府及各州（市）政府分别侧重协调性、落地性，组织编制本级生态环境分区管控方案，做好与国土空间规划“一张图”系统的衔接，报上一级生态环境主管部门备案后发布实施。

　　生态环境分区管控方案原则上保持稳定，每5年结合相关规划及评估情况定期调整。5年内确需更新的，按照“谁发布、谁更新”的原则开展动态更新，同时报上一级生态环境主管部门备案。

　　要构建生态环境准入管控体系，通过生态环境评价，科学划定管控单元。以“三屏两带”区域、重点生态功能区、生物多样性保护优先区域等为重点，把该保护的区域划出来，确定生态环境优先保护单元，强化空间布局约束;以滇中城市群、九大高原湖泊流域、各类开发区和工业集中区、城镇规划区及环境质量改善压力较大的区域为主体，把发展同保护矛盾突出的区域识别出来，确定生态环境重点管控单元，强化污染物排放管控、环境风险防控和生态保护修复;其他区域实施一般管控。

　　同时，要落实好市场准入负面清单、国土空间用途管制要求和生态环境管理规定，构建省级总体管控、5个重点区域流域管控、16个州（市）管控、N个管控单元管控的“1+5+16+N”生态环境分区管控体系。

　　此外，要强化信息化智能化技术支撑，探索推进新一代信息技术、人工智能等与生态环境分区管控融合创新。

　　支持符合准入条件的清洁能源开发项目建设

　　在助推生态绿色高质量发展方面，《实施意见》提出，云南省要主动服务和融入国家重大战略，推动长江流域(云南段)、赤水河流域（云南段）按单元精细化分区管控，落实长江经济带发展负面清单管控要求，加强干支流沿岸重化工业水污染防治和环境风险防控；强化生态环境分区管控在滇中城市群等重点区域产业、能源和交通运输结构调整中的应用，建立区域一体化的生态环境管控机制。

　　要有力促进全省绿色低碳发展，支撑优化重大生产力布局，引导传统制造业绿色低碳转型升级及战略性新兴产业合理布局，服务资源经济、园区经济、口岸经济绿色发展，科学指导各类开发建设活动，助力加快形成新质生产力。

　　《实施意见》明确，在保证生态系统多样性、稳定性、持续性的前提下，云南省支持符合有关准入条件的大型水电站、风电和光伏基地等清洁能源开发项目建设，引导矿产资源、绿色电力能源、高原特色农业、文旅资源、生物资源等资源经济高质量发展。

　　同时，要严把各类开发区准入关口，严格能耗、水耗、物耗、环保、产业循环链条等准入标准，推进能源梯级利用、污水收集处理及回用、固废处置及资源化利用等环境基础设施共建共享；要加快实施煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等产业节能降碳和清洁生产改造，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。

　　此外，《实施意见》提出，云南省要积极助推生态产品价值实现，鼓励将生态环境分区管控成果应用于助推普洱市、西双版纳州、怒江州、迪庆州等区域和九大高原湖泊、赤水河（云南段）等流域生态产品价值实现，以优先保护单元生态系统服务功能提升、重点管控单元环境质量改善等为重点，丰富生态产品价值实现模式和路径。

　　与此同时，要加强生态环境分区管控成果应用，为各级党委和政府提供决策支撑，引导重点行业向环境容量大、市场需求旺盛、市场保障条件好的地区科学布局、有序转移。

　　打造生物多样性保护国际典范

　　在厚植高品质生态环境底色方面，《实施意见》要求，云南省要筑牢祖国西南生态安全屏障，以生态保护红线为重点，严格重要生态空间保护和资源开发管制，严把项目准入关口，加强生态功能变化评估，防范生态环境风险;强化高黎贡山、西双版纳州等区域生物多样性保护，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，完善生物多样性保护网络，对亚洲象、滇金丝猴、绿孔雀等重要物种的迁徙通道、栖息地进行特殊保护，建立健全跨境联合保护工作机制，打造生物多样性保护国际典范;在青藏高原东南缘、哀牢山—无量山、南部边境、以金沙江为主的干热河谷带、滇东滇东南石漠化带、高原湖泊及有关自然保护地等重点区域，落实环境治理差异化管控要求，加强重要生态空间保护。

　　要推动水生态环境精准管控，构建水生态环境保护新格局。强化九大高原湖泊流域空间管控，生态保护核心区要筑牢湖泊生态安全底线，实行正面清单管控;生态保护缓冲区要提出严格的管控措施，实行负面清单管控。深入推进湖泊水环境重点管控单元治理，推动解决异龙湖、杞麓湖、星云湖等突出水生态环境问题。深化赤水河流域（云南段）分区管控，加强水源涵养、水土保持、湿地保护与修复、生物多样性保护、自然生态岸线保护。强化六大水系水源涵养区、河湖水域及其缓冲带等重要水生态空间系统管理，深化农业面源污染防治，坚持上下游联动、左右岸共治、干支流协同，以螳螂川、漾弓江、泸江等水环境质量改善压力较大的水体为重点，开展问题识别、精准溯源、分区施策、系统治理，持续改善水生态环境质量。

　　要强化大气环境分区施策和差异化协同管控。以滇中城市群的大气环境高排放区为重点，加强大气污染联防联控;以普洱市、西双版纳州、德宏州的大气环境弱扩散区、布局敏感区为重点，加强产业及项目布局科学论证；以昆明市、曲靖市、玉溪市的大气环境受体敏感区为重点，强化多污染物协同治理。

　　与此同时，加强声环境管理，推动交通干线、机场、工业集中区、各类开发区等与噪声敏感建筑物集中区域用地布局协调；推动土壤环境分区管控，加强土壤污染源头防控，加大集中连片耕地保护力度，严格农用地分类管理和建设用地准入管理，强化污染场地管控和修复。（记者 孔垂炼）